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中共湖北省委 湖北省人民政府 关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见

发布时间:2019-3-4作者:xyqyfw来源:襄阳为兴投资管理有限公司

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  为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,加快实施创新驱动发展战略,以科技创新引领湖北高质量发展,提出如下意见。

  一、牢牢把握新时代科技创新的总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握全球新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇,深刻理解我国进入新旧动能转换?#36879;?#36136;量发展攻关期的时代背景,深刻认识将湖北?#24179;?#20248;势转化为发展优势的迫切需要,面向世界科?#35760;把亍?#38754; 向经济主战场、面向国家和湖北重大需求,以建设综合性国家科学中心和综合性国家产业创新中心为龙头,大力加强重大平台、 重大项目、重大园区和重大人才团队建设,全方位?#24179;?#33258;主创新、改革创新、开放创新,努力赢得创新发展主动权,形成高质量发展新优势,加快社会主义现代化强省建设。
  (二) 基本思路
  着力补短板。针对原始创新能力不强的问题,加强重大科技创新平台建设,聚集高端人才团队,攻克关键核心技术,抢占科技创新制高点,推动重要战略领域从跟跑向并跑、领跑转变。
  着力破瓶颈。针对科技成果转化不畅、企业创新主体作用发挥不充分的问题,打通科技成果转化通道,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动创新?#20174;?#20135;业链精准对接,以高质量科技供给支撑高质量发展。
着力建机制。针对创新创业活力不够的问题,深化“放管服”改革,破除思想藩篱和体制机制?#20064;?#26500;建充满生机、开放包容的创新机制,营造良好的创新生态环?#22330;?br />   (三) 目标任务
  到2022年,以科技创新为引领的区域创新发展格局基本形成,综合科技创新水平指数位居全国前?#23567;?br />   ——综合性国家科学中心创建取得标志性成果。国家实验室建设有实?#24066;?#36827;展,重大科技基础设施建设明显突破,原始创新能力显著提升。
  ——综合性国家产业创新中心建设成效显著。重点领域“卡脖子”关键核心技术取得突破,具有核心竞争力的新兴产业集群形成规模,产业创新能力明显增强。
  ——创新平台增量提?#30465;?#22269;家级创新平台达到200家,省级创新平台达到1500家。国家级高新区达到14家。
  ——创新主体迅速壮大。高层次创新人才团队加快汇聚,一批高校?#26680;?#36347;身世界一流和全国前?#23567;?#39640;新技术企业达到1万 家,孵化器在孵企业达到2万家。
  ——创新能力显著增强。R&D (研究与试验发展)投入占 GDP比重达到2.5%,高新技术产业增加值占GDP比重达到 20%以上,科技进步贡献率达到60%以上。
  二、着力提升科技创新水平,提高科技供给能力
  (?#27169;?#34917;短板,加强基础研究平台建设
  创建国家实验室。面向重大战略需求,瞄准科?#35760;把兀?#32479;筹武汉大学、华中科技大学、海军工程大学、中科院武汉分院等高校?#26680;?#20197;?#25353;?#22411;企业科研力量,汇聚国内外顶尖人才团队,引进增量优质科技资源,集成电磁能、光电子、微电子、地球空间信息、精密测量、智能制造、新能源、新材料等学科,布局建设突破型、引领型、平台型一体的综合性应用基础研究基地,争创国家实验室。开展跨学科、大协同创新攻关,力争实现军民融合领域关键核心技术的重大突破,成为体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量。
  提升国家和省重点实验室。围绕我省重大产业和优势学科发展需求,按照“新建一批、重组一批、升格一批、整改一批”的思路,形成布局合理、治理高效、创新能力强的专业化分工格局。加强实验室考核评估,对研究方向近似、关联度较大和资源相对集中的进行优化重组;对创新能力强、考核评估结果较好的给予?#20013;?#31283;定支持,对优秀的省重点实验室优先推荐申报国家重点实验室;对多年来无重大创新成果、老化僵化的予以调整。加快建设湖北实验室。设立湖北省自然科学基金,组建自然科学基金委员会,面向全球遴选顶尖科学家,凝?#36153;?#31350;方向、确定项目,支持基础研究,鼓励自由探索。
  建设重大科技基础设施群。实施重大科技设施带动战略,发挥重大设施的基础研究平台作用,鼓励0到1的创新,努力取得原创性突破。提升现有重大科技基础设施功能,稳定支持脉冲强磁场、精密重力测量等设施建设,支持武汉生物安全(P4)实验室建设;规划建设一批重大科技基础设施,谋划建设生物医学成像、作物表型组学研究、空间引力波?#35762;狻?#22825;琴计划”、磁阱型聚变中子源、第四代同步辐射光源、农业微生物等重大科技基础设施。
  (五)强主体,加快创新主体培育
  提升高校?#26680;?#28304;头创新能力。着力发挥高校领军作用,突出高水平办学目标、国际化办学路径、创新需求办学导向,发展国际化开放式创新?#36879;?#31561;教育,建设具有国?#35270;?#21709;力的高等教育高 地。支持一流大学和一流学?#24179;?#35774;,加强前沿科学预见性研究, 争取重大科学问题原创性突破。借鉴世界一流大学学科设置和办学模式,引进一批国际一流师资,与世界一流大学建立学科共 建、学术交流、教材互享、教师互访、学生联合培养等合作机制,力争进入ESI (基本科学指标数据库)世界排名前1%0和 1%的学科分别达到10个和70个。加快科研机构改革步伐,充?#22336;?#25381;其科技创新领军作用。支持中国科学院在鄂科研机构力量加快发展精密测量、地下空间、生物安全、淡水资源保护等学科领域,支持中国科学院大学武汉学院建设。
  提升企业自主创新能力。强化企业创新主体作用,支持规上企业与高校?#26680;?#20849;建研发机构,支?#20013;?#19994;龙头企业、骨干企业建设工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等国家和省级科技创新平台。对企业牵头新组建的国家级和省级创新平台分别给予1000万元和500万元建设经费补助。落实企业研发投入加?#29942;?#38500;和普惠性财政后补助政策,鼓励企业加大研发投入。力争规上企业研发机构覆盖率达到50%,主营业务收入5亿元以上企业实现全覆盖。建立高新技术企业、高成长性企业、领军型科技企业梯次培育支持机制,力争“瞪羚”企业达到1000家,年产值过百亿元的领军型科技企业达到10家、年产值过千亿元的领军型科技企业2家以上。
  (六)聚人才,加快高层次人才汇集
  聚集科学“高峰”人才。在全球吸引?#24403;?#23572;奖获得者、院士等一批能够承接重大任务、取得尖端成果、作出卓越贡献的“高峰”人才团队,以“自由定方向、量身建平台、任务定经费”等方式,给予专项经费资助,支?#21046;?#39046;衔开展基础科学研究。坚持高起点、高标准,培养造就一批高水平青年科学家,促进优秀青年人才脱颖而出。深化科技奖励制度改革,加大省科技奖励力度,对获得国家科学技术奖的主要完成单位和完成人给予配?#20934;?#21169;。
  培育企业领军人才。加快培养具有国际视野、精通现代企业管理、具有创新精神的企业领军人才。每年遴选一批规上企业负责人到知名高校和国内外发达地区考察研修,提升企业家创新能力;选派一批科技创业人员到知名企业学习培训,提升科技人员创业能力;选拔一批专家教授到规上企业担任“科技副总?#20445;?#25552;升企业创新能力。
  实施博士后人才?#23545;?#35745;划。加大招收力度,面向国内外知名高校,吸纳博士毕业生来鄂?#37038;?#21338;士后研究工作;对国家日常经费保障以外的博士后研究人员,由财政按相同标准给予经费支 持;企业引进博士后支付的住房补贴、?#24067;?#36153;等,可按规定税前扣除。扩大设站数量,支持高校?#26680;?#21307;疗卫生机构、大型工业企业?#36879;?#26032;技术企业等申报设立博士后工作站,由各级财政对新增设站的给予建站补贴;优化博士后创新?#23548;?#22522;地运行机制,鼓励创新?#23548;?#22522;地加大研究人员招收力度。完善支持政策,出站博士后在教学科研和企业研发等专业技术岗位工作满1年,经考核优秀的,可直接参评高级职称。
  加强人才服务保障。支?#22336;?#21512;条件的高校?#26680;?#21644;大型创新型企业自建人才保障住房,通过租购并举等方式加强人才住房保障。做好省级以上人才工程入选专家?#20248;?#20041;务教育入学保障,优化高层次人才就医“绿色通道?#20445;?#25645;建“一卡通”人才服务平台。 实施有利于激励高端人才的收入分配政策。完善科研人?#32972;?#20837;境分类管理。加强海归创业人才服务保障工作。
  (七) 攻难关,实施重大科技创新专项
  依托重大科技创新平台,聚?#20849;?#19994;领域“卡脖子”技术,积极对接国家科技创新重大项目,谋划和?#20013;?#23454;施一批能填补国内空?#20303;?#31361;破瓶颈制约的重大科技创新专项,力争在全光通信网 络、新型显示与智能终端、存储器、智能装备、智能汽车、强激光与强电磁、新能源、新材料、生态环?#22330;?#29983;物技术、高端医疗设备、高端制药等领域,突破一批关键核心技术,取得一批原创性成果,努力达到世界领?#20154;?#24179;。?#24179;?#20891;民融合协同创新项目实施。
  (八) 建高地,建设科技创新发展示范区
  规划建设“光谷科技创新大走?#21462;薄?#20381;托东湖国家自主创新示范区,拓展发展空间,集中布局重大科技创新平台,规划建设 “光谷科技创新大走?#21462;薄?#20197;研究型大学?#36879;?#27700;平研发机构为基础,以关键核心技术攻关和科技成果转化为重点,以加快战略性新兴产业发展为目标,建设高端人才、创新要素、高端产业汇聚的创新发展核心承载区,将“中国光?#21462;?#25171;造成“世界光?#21462;保?建成具有全球影响力的科技创新策源地。
  ?#24179;?#22269;家先进存储产业创新中心建设。依托湖北在先进存储领域的?#36136;?#22522;础和比较优势,联合行业内创新资源,创建国家先进存储产业创新中心,采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,使之成为共性技术的供给者、产业集群的培育者、创业环境的菅造者,构建高效协作的创新网络, 培育新兴产业集群,建成全国先进存储自主创新的技术高地和重要产业集聚区。
  积极推动中外合作共建高科技产业园。支?#25351;?#39640;新区与全球知名高校、企业、投资机构合作共建高科技园区,以引进高端人才、先进技术、创新模式为重点,充分利用国际创新资源,开辟多元化合作渠道,精准对接优势产业领域,建立与国?#24335;?#36712;的高端人才创业、科技成果转化、高新企业孵化运行机制,集成全球创新资源,实现高新产业国际化发展。?#24179;?#27494;汉中国光谷与美国硅?#21462;?#21452;谷联动”、与法国基因谷对接合作。
  促进高新区提档升级。推动高新区体制机制改革先行先试,建立改革创新容错?#26469;?#26426;制。深化“放管服”改革,推开“证照分离”改革,推广复制国家自主创新示范区、自由贸?#36164;?#39564;区有关创新制度。加强高新区特色园区建设,支持高新区集中培育百亿企业、千亿产业。支持省级高新区“以升促建?#20445;?#21019;建国家高新区。完善高新区创新驱动发展综合评价体系,将创新绩效评价与土地指标、扩权升级等挂?#22330;?br />   三、着力加速科技成果转化,增强高质量发展动力
  (九)疏通应用基础研究与产业化连接通道
  组建一批重大产业创新联合体。坚持以组织创新推动科技创 新。以行业龙头企业为依?#26657;?#20197;国家和省级研究平台为支撑,以 行业协会、产业联盟为基础,以资本为纽带,聚焦全省战略性新 兴产业重点领域,组建重大产业创新联合体。促进科学家与企业 家联合创新,加快培育一批具有核心竞争力的创新型企业,加快 建成光电?#26377;?#24687;、汽?#23548;?#26234;能制造、生命健?#31561;?#22823;万亿产业集群。
  支持市州建设产业技术研究院。制定支持新型研发机构建设 的指导意见,引导高校?#26680;?#26356;加注重面向产业的应用研究、面向需求的技术创新。推动市州与高校?#26680;?#21512;作,围绕地方产业发展需求,共建集技术创新、成果转化、中试熟化、企业孵化、股权投资为一体的产业技术研究院。研究院实行企业化管理、市场化运?#26657;?#20139;有经费使用、成果转让、资产处置、人员聘用、薪酬分配等方面的充分自主权,着重提高科技成果转化和科技企业孵化育成功能。
  (十)构建科技成果协同转化体系
  提升高校科技成果转化能力。鼓励高校设立技术转移机构,明确专门人员?#37038;?#31185;技成果转化工作。面向企业收集技术需求信息,组织科技攻关,提供高质量的科技供给,解决科技成果转化 “最先一公里”问题;收集筛选科技成果信息,面向企业?#24179;?#31185;技成果,服务科技成果转化落地。建立高校科技成果转化人员考核与激励机制。实行财政科研项目成果限时就地转化制度。将科技成果转化工作纳入高校发展规划、年度考核,并作为“双一 流”建设绩效评价和经费分配的重要依据。
  强化市县科技成果转化服务职能。市县科技管理部门要强化科技成果转化职能,完善科技成果转移转化精准对接机制。组织企业与高校?#26680;?#24320;展“双向互动、精准对接?#20445;?#28145;入企业收集技术需求,组织高校?#26680;?#24320;展技术攻关;深入高校?#26680;?#25910;集科技成果,组织企业承接成果转化,全程服务成果转化落地。
  建设科技成果转化中试熟化基地。支?#25351;?#31867;园区、企业、研发机构等建设科技成果转化中试熟化基地,承担科技成果的中间试验和系统化、配套化、工程化、产品化研发,提高科技成果产业化成功?#30465;?#25506;索设立市场化的中试创新基金,建立科技成果转化风险分担机制,支持重点中试项目产业化,加快科技成果应用和产业化。
  (十一)提升科技成果转化市场服务能力
  建设“湖北技术交易大市场”。强化国家技术转移中部中心作用,融入全球技术成果转移网络,加快建设全省科技成果信息共享、技术交易服务体系,为科技成果转化提供全过程服务。连接高校?#26680;?#20225;业、投融资机构等创新主体,定期组织成果展示、技术交易和项目?#36153;藎?#23545;接技术、资本、人才等创新要素, 实现“展示、服务、共享、交流、交?#20303;?#21151;能,为创新主体提供面对面、点对点、高质量的线上线下精准服务。
  培育科技成果转化服务市场主体。制定支持政策,加快培育科技成果转化中介服务机构和专业人才队伍,?#28304;?#25104;科技成果转化取得明显效益的机构和人员给予奖励。支持高校?#26680;?#20197;科技成果转移转化收益提成等方式聘用技术经纪人,其收益提成不受工资基数、绩效工资总量限制。
  四、着力深化体制机制改革,激发创新创造活力
  (十二)优化需求导向的科研项目管理机制,给项目管理 “放权”
  建立面向需求的项目遴选机制。邀请国际科学家、创新企业家、风险投资家参与重大科技项目遴选,扩大科研机构、企业、 行业协会和产业联盟话语权。建立完善“企业出题、先期投入、 市场验收、政府补助”等项目形成和实施机制,尊重企业创新决策权。
  建立激励竞争的组织实施机制。建立科研成果悬赏制度,遴选一批重大科研项目,面向全球公开征集攻关团队,购买符合条件的创新成果和解决方案。建立科研项目攻关动态竞争机制,实 行重大科技项目分阶段资助,推动科研攻关由预选单一主体向多元化竞争转变。建立共性技术产权池,由政府购买相关成果,对符合条件的在鄂企业无偿开放使用。
  建立精简高效的过程管理机制。强化成果导向,筒化项目管理流程,推?#23567;?#26448;料一次报送”制度,实现“一表多用”。赋予科研人员更大的技术路线决策权,项目申报时以科研人员提出的技术路线为主进?#26032;?#35777;,项目实施期间在研究方向不变、不?#26723;?#30003;报指标的前提下科研人员可自主调整研究方?#36127;图?#26415;路线。
  (十三)完善信任导向的科研经费管理机制,给经费管理 ?#20843;?#32465;”
  改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务。试行科研经费大科目概算制,实行课题组长负责制。 实行资金分类管理,横向项目经费按委托方约定管理使用,纵向项目经费实行有别于行政事业单位“三公”经费和政府采购规定的差别管理制度。扩大间接费用比重,放开劳务费比例限制。?#24066;?#36890;过购买财会等专业服务,把科研人员从报表、报销等事务中解脱出来。?#24066;?#39033;目单位自行组织或委托采购科研仪器。减少科研项目实施周期内各类评估、检查、抽查、审计等活动,自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目以承担单位自我管理为主,?#35805;?#19981;开展过程检查。
  (十?#27169;?#24378;化创业导向的科研人员管理机制,给人才流动 “清障”
  优化人才资源配置,促进人才合理流动。赋予科研机构更大自主权,在国家政策框架下,自主制定岗位设置方案、?#25165;?#21644;执行用人计划、公开招聘高层次人才、决定薪酬及绩效分配方式。 高校评审工程类高级职称,应将企业工作经历作为必要条件,条件成熟情况下,探索扩大到其他类别高级职?#30772;?#23457;。落实促进科研人员合理流动政策,探索高校?#26680;?#30740;发机构、企业科研人员 “互聘制?#20445;市?#30740;发团队分享技术股权、管理团队合法持有股权,?#24066;?#31185;技企业实?#23567;?#21516;股不同权”治理结构。启动实施“高校青年教师服务企业行动计划?#20445;?#27599;年组织一批高校青年教师深入企业,开展技术研发、成果转化、岗位?#23548;?#27963;动,建立项目资助和成果激励机制。
  (十五)健全价值导向的科技创新评价机制,给科研评价 “减负”
  大力弘扬科学精神和科学家精神。用科学精神引领科研环境建设,引导广大科技工作者弘扬科学报国的光荣传统,追求真理、勇攀高峰的科学精神,勇于创新、严谨求实的学术风气。建立健全科研诚信制度和信用管理体系,加强科研道德建设,惩治学术不端行为,营造风清气正的科研环?#22330;?#32452;织开展“新时代科学精神”大讨论大宣传大宣讲活动,大力宣传科技工作者和创新团队突出典型,激励和鼓舞广大科技工作者为建设创新强省贡献力量。
  深入?#24179;?#31185;技“三评”制度改革,加快建立分类评价体系。基础研究类引入国际化评价并以同行评价为主;社会公益类以行业用户和社会评价为主?#25381;?#29992;技术开发和成果转化类以用户和第三方及市场绩效评价为主。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制,鼓励科研人员大胆探索、潜心研究。建立科研创新失败案例数据库,减少创新从零开始的?#28304;?#25104;本。
  (十六)构建开放导向的科技创新合作机制,给国际合作 ?#25353;?#21488;”
建设国际科技合作基地。积极参与或发起“国际大科学计划和大科学工程?#20445;?#20027;动承担国家对外科技合作项目。支持高校?#26680;?#21457;挥重大平台作用,引进海外高层次人才,培养国际化人才, 共建联合实验室,建立海外创新载体;支持科技企业孵化器吸引海外研发机构入驻,帮助在孵企业引进海外先进技术;支持企业“引进来”与?#30333;?#20986;去”相结合,设立海外创新基地,开展技术转移、人才引进和国际技术合作。建立与硅谷等全球主要创新中心对接直通机制,引进全球知名高校和世界500强企业在鄂设立研发机构。
  打造开放创新?#25918;啤?#36890;过举办科技创新活动,打造覆盖全球主要创新城市、具有国?#35270;?#21709;力的重大平台,定期举办“创新湖北?科技创新大赛”、光电子博览会、技术转移大会、创业投资大会等科技交流活动,强化创新伙伴关系,扩开放、塑?#25918;啤?#25307;人才、引项目。
  五、着力优化创新生态环境,形成全方位?#24179;?#21512;力
  (十七)加大财政投入和金融支持力度
  建立财政科技投入稳定增长机制。各级人民政府要调整财政支出结构,稳定提高科技支出占财政支出比重。省和武汉市财政采取新增、统筹存量和债券等方式,2018—2022年每年筹集100亿元,重点支持重大平台、重大项目、重大园区建设等。
  加大天使投资力度。充?#22336;⒒邮?#21019;业投资引导基金作用,整合现有存量资金,将省创投引导基金规模扩大至20亿元,设立省?#30701;?#20351;投资母基金,引导社会资本共同组建100亿元天使投资基金群。鼓励市县设立天使基金。制定天使投资风险补偿政策,建立国有投资机构容错?#26469;?#26426;制。
  激发社会创业投资活力。对接国家新兴产业创业投资、科技成果转化等引导基金,制定和落实创业投资优惠政策,吸引创投机构落地湖北,投资湖北科技企业和科技成果转化项目。
  扩大科技金融信贷投放。鼓励商业银行创建具?#23567;?#21019;投基因”的信贷标?#21152;?#27969;程,开发免抵押、免担保、低成本专属金融产品。建立信贷风险补偿和分担机制,综?#26174;?#29992;信用融资、股权融资、知识产权融资等工具,加强对初创企业信贷支持。稳步?#24179;?#31185;技贷款资产证券化。
  支持科技型企业直接融资。对企业境内外证券市场上市融资、全国场外交易市场挂牌融资以及利用债务融资工具融资的, 按其融资额度一定比例给予奖励。
  (十八)加大创新产品推广应用力度
  完善市场准入监管机制。明确“非禁即入”的“负面清单” 原则,将创新产品以前置审批为主转为事中事后监管为主。探索创新产品分阶段分类管理模式,建立对萌芽阶段的“试点容错” 扶持机制。
加大政府采购支持力度。试行政府首购制度,对纳入政府采购自主创新产品目录中的产品,由采购人或政府通过政府采购方式首先购买。制定创新产品与服务远期约定购买的办法。探索建立政府购买新业态新模式产品和服务的示范推广机制。各部门和单位通过加强需求研究,选择竞争性?#27010;小?#31454;争?#28304;?#21830;、单一来源、询价等采购方式落实对新技术、新产品、新服务企业的支持,通过预留份额、价格扣除和合同分包等方式提高中小企业产品政府采购比例。
  实施创新产品应用示范。制定创新产?#36153;?#21046;和使用“双向支持”政策。制定创新产品采购、首台(套)重大技术装备支持政策,建立“首购首用”风险补偿机制。提高创新产品检测效率, 创新药物推荐目录管理,推动创新药物进入医疗保障体系。
  (十九)加大知识产权保护应用力度
  加强知识产权保护。探索实施?#22836;?#24615;赔偿制度,提高侵权代价和违法成本。建立知识产权侵权查处快速?#20174;投?#20803;纠纷解决机制,完善重点产业知识产权快速受理、授权、确权、维权服务体系。推动知识产权信用监管体系建设,落实重大知识产权侵权案件“失信惩戒?#36125;?#26045;。
  加强知识产权应用。强化知识产权对新兴产业培育的引领作用,探索知识产权推广运用机制。引进和培育知识产权专业服务机构,发挥专利分析、专利预警、专利导?#20581;?#19987;利布局作用,开展许可转让、投资融资、联盟合作、项目孵化等,完善知识产权运用服务体系。
  (二十)加强组织领导,狠抓工作落实
  加强组织领导。增强各级党政领导干部科技创新意识,提升把握科技创新规律、推动创新发展能力。将省科技创新工作领导小组更名为省科技领导小组,研究科技创新领域重大决策部署。 探索建立科技创新决策国?#39318;?#23478;?#24378;?#21644;相关部门首席科学家制度,为党委政府提供决策咨询服务。
  完善?#24179;?#26426;制。省科技领导小组建立常态化的工作?#24179;?#33853;实机制,定期召开工作?#24179;?#20250;,抓好重大决策部署的落实。各地各有关部门、高校?#26680;?#35201;按照职责分工,抓紧制定相应实施办法、配套政策措施和任务清单。
  加强考核?#35762;欏?#23454;行市县党委和政府主要负责人科技创新和人才工作年度述职,加强科技创新工作考核评价。实行科技创新政策落实情况的专项?#35762;欏?#36890;报和约谈、问责制度,确保各项目标任务落实落地。
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